提案第20170361号

标题：关于加强停车位优化管理和增加停车位供给的政策扶持的提案

提出人：吴邦兴、郑汉明、黄荔、戴爱国、黄一峰、萧联生、翁晓波、李居元、赵晓山、关恩赐、李中、蔡文川、蒋丽婉、陈国雄、夏德鳌、徐如财、李文江、万国强、苏振声、马少福、杨耕、刘俊琳、李榕、王克光、方小恒、吴周仁、吴港平、李沛良、廖启承、江展威、王文涛、王明凡、曾灯发、侯松容、郑新强、杨题维、陈鹏宇

办理类型：承办

主办单位：市交通运输委员会

会办单位：

内容：

自十八大以来，中央2013、2014、2015多次工作会议反复强调惠民生等工作任务，深圳市政府工作报告也反复强化落实惠民生等多项工作安排。而截至2016年底，深圳市2016年的公共财政收入超过7900亿元，比2015年增长9.1%；其中，中央级收入实现4765亿元，增长5.6%；深圳市地方级收入实现3136亿元，增长15%。随着经济的快速发展，城市的人口不断增加，城市管理水平的提升和城市惠民生的投入也应随之增加，特别是在跟市民日常工作生活紧密相关的交通问题，而其中的市区停车位问题更是困扰市民的老大难问题。目前深圳市的汽车保有量在330万辆左右，深圳大约有620个社区，平均每个社区就有5300多辆汽车，这还不算外地牌照的车辆。停车位缺口达200万个，相当于3辆车抢一个车位，也意味着有2/3的车辆没有停车位。但是在财政收入大幅度提升的背后，政府如何加大投入改善和解决民生问题；特别是如何改善和解决深圳市的停车问题就变得迫切和重要。

在目前深圳市区，内外普遍存在早晚上下班高峰期塞车和夜间及核心等公共场所，停车困难等问题，主要归纳起来就是原老市区内老的住宅小区停车位严重不足的问题；重要公共场所，特别是医院停车位严重不足的问题；节假日和晚间公共休闲场所停车位紧缺问题；早晚上下班核心工作区域停车位紧缺问题；路边停车管理不合理和收费不合理等问题；新建住宅小区和新建写字楼和商业综合体对于停车位规划滞后等问题。

另外在管理上对于交通停车位等问题在管理上涉及政出多门，其中涉及规划建设、交通、交警、城管等多部门协调和协同的管理问题，所以不同职能管理部门的政策统一执行，还是管理效率和手段的提升，在深圳市的停车问题都未能达到市民所期待的要求。

办法：

综合起来，解决深圳市停车位问题主要在于：1、原有存量停车位的管理效率的提升和原有停车位空间的有效综合利用；2、新建的增量停车位规划要超前，供给要加大。

所以加大原有存量的停车位提升管理效率和加大新建停车位的增量供给不是简单依靠收费和简单设立一个“宜停车”的APP就对市民开启收费模式敷衍了事，这里面涉及政府职能部门的效能管理、深圳市地方立法的政策扶持、经济手段的激励和使用、使用成本的控制、技术的创新等一系列综合管理能力。

一、存量停车位优化管理能力。

1、城市路边停车功能的管理能力优化提升。目前在市区遍布大街小巷的路边停车收费主要由“宜停车”进行收费管理。但是从一开始就饱受市民诟病和吐嘈，除了收费不合理和使用不方便外，在网络上没有任何市民对于这种管理方式有满意的评价，除了吐嘈、抱怨，见不到任何正面的评价，作为一个在国内外影响力越来越大的国际化城市来说跟其形象完全不匹配，这跟当初为了解决停车问题而进行政策设计和管理手段的设计初衷是完全相违背的。政府的投入应该是为了提升城市管理的能力和方便市民使用及有效合理的利用公共资源，提升整座城市的管理和使用效能，这才是财政投入所应该要达到的，而不是强硬的只有收费管理手段。既然市民对于“宜停车”的抱怨那么重，而改善效果那么慢和那么差，那政府层面是否应该确实考虑认真对待和解决此事?让停在深圳路边那么多车位的真正发挥合理高效的作用?

2、而目前占据马路上大量的停车位的“宜停车”普遍存在以下问题：（1）、管理手段一刀切，个性化不足。例如工作日停车时间为20：00-7：30，非工作日为20：00-10：00，对于深圳工作和生活高度紧张的城市来说，这种时间的管理还是比较死板，工作日时间可以延长到9：00后；（2）、为了“收费”而划停车位。有些车辆流量大的区域是不允许划停车位的，例如在东滨路和S30路段，本来出流就大，双车道一划线就变成单车道，只要有一车堵住，基本路就不畅通，在宝安这种情况更是普遍存在。要实现真正有效的管理，一定是要该划的地方划，不该划的地方坚决不划，这里面需要管理者现场调研和统计，让每条路根据实际情况做出最优的评估，让路边的空间停车功能能更好释放；（3）、启始免停时间短，以违停代罚管理手法简单粗暴，一个路边停车以10分钟作为免停时间，正常停车场还有30分钟的免停时间，而市民在路边顺道买东西等快速离开的正常行为实际上在“宜停车”根本不可能达到。应该跟普通停车场一样，路边停车实行30分钟免停，这里面还有计算市民登陆系统进行登记的时间。而应该允许过后补缴停车费，而不是简单的以违停代罚的粗暴管理手段代替。（4）、管理要精细化，不同区域要区别对待，有些区域设置限时2-3小时的停车时间，有些区域可以允许长时间停车。例如东门、华强北、福田CBD、科技园等区域人、车流量都很大，商业繁忙，如果长时间停车，就一定会和临时办事经停的车辆抢停车位，这和设计缓解停车的初衷是有矛盾的，这些区域可实行限时停车，最长允许停2-3小时。其他非商业繁忙区域和路段，例如上述区域的周边，则允许长时间停车，以分流和缓解繁忙区域的停车压力。

答复单位:市交通运输委员会

答复文号:深交函〔2017〕1541号

答复日期:2017年07月19日

联系人:市交通运输委员会

联系方式:1

反馈意见:满意

反馈备注:经核实达到要求，给予通过

答复内容:

市交通运输委关于深圳市政协六届三次

会议第20170361号提案的答复意见

吴邦兴等委员：

你们提出的《关于加强停车位优化管理和增加停车位供给的政策扶持的提案》（第20170361号）收悉。经研究，答复如下：

一、关于宜停车管理效果问题

为利用经济杠杆高效管控城市交通需求，缓解交通拥堵、解决城市停车难问题，我市自2015年1月1日起，对原特区内4个区共1.2万个泊位实施路边临时停车收费管理以来，经过不断优化完善，推动我市技术模式和管理体制机制创新，使我市路边停车管理成效显著、处于国内领先水平，吸引了北上广及香港等地共170余批次人员前来考察学习，形成了良好的项目推广示范效应。主要体现在：有效缓解交通拥堵，泊位路段工作日高峰期车速相比设置泊位前平均增长8.21%；显著改善停车秩序，市民对宜停车的接受度达70%以上，违停数量高峰期下降约94%；大幅度提高泊位使用效率，泊位周转率平均上升约49%，泊位平均占用率达60%；满足市民短时停车需求，“宜停车”注册人数超过175万人，2小时以内短时停车需求满足率达100%；得到社会公众的认可，在“智慧粤政——2015年广东互联网政务论坛”上，“宜停车”获评为2015年十大智慧民生服务优秀案例、获得第二届世界互联网大会（乌镇峰会）颁发的“最受用户喜爱政务服务奖”、深圳市路边停车管理优化工作获选第三届“南都街坊口碑榜十大金奖民生实事”。

由于管理成效显著，经市政府同意，正在推进原特区外宝安、龙岗、龙华3个区约4000个泊位路边停车管理。

二、关于调整收费时段问题

根据对我市道路出行时间特征的规律调查，我市道路通勤的早高峰时段集中在07:30—09:30，为遵循我市市民出行时间习惯，避免车辆停放对道路交通的影响，夜间免费停放时间宜在07:30前结束，因此工作日的免费停放时间不宜延长至09:00。

三、关于泊位设置问题

我市路边停车泊位设置是根据《深圳市机动车道路临时停放管理办法》、《深圳市路边停车设施设置指引》要求，对道路条件、交通流量、停车需求变化和社会公众意见等进行评估后开展规划设计，向社会公开征集意见，根据反馈意见进行修改完善后实施。经调查研究，东滨路和S30路段不符合相关泊位设置规定，截至目前，我委未在上述路段设置宜停车泊位。

我委根据《深圳市机动车道路临时停放管理办法》要求，每年对全市开展整体评估，根据实际情况，以颁布实施的《深圳市路边停车设施设置指引》为依据，对现有路边停车泊位进行优化调整，以满足规范要求和市民需求。

四、关于操作时间问题

根据对市民操作时间的实际观测调查，95%以上的路边停车者均能在10分钟之内完成付费操作，为此，将免费操作时间由原来的5分钟调整至10分钟，并于2015年4月30日公布实施。这样既能达到便民的效果，又有利于促使短时停车“快停快走”，提高路边临时停车泊位利用效率。

五、关于分区收费问题

目前，我委已开展路边停车泊位限时停车2小时管理的专项研究工作，同时，也委托专业研究单位开展了《深圳市路内停车收费调价机制研究》，根据对各片区城市功能、用地性质、交通运行、停车特征等情况的调查评估，针对路外停车收费不同的定价机制，拟定不同片区、不同路段路边停车收费调价机制，以满足路边停车差异化和精细化管理的要求。

专此答复。

市交通运输委

2017年7月14日

（联系人：张少萍，联系电话：13715122336）