提案第20170360号

标题：关于提高生物制品进口通关效率的提案

提出人：何志强、饶微、赵利生、杨建安

办理类型：主办会办

主办单位：海关

会办单位：检验检疫局

内容：

近年来，全球生物医药产业发展迅猛，给全人类带来了巨大的福祉。深圳市自2009年印发“深圳生物产业振兴发展政策”以来一直将该领域作为发展重点，积极引进科研项目，鼓励高校医院进行基础研究，大力支持生物企业在深落地、大量引进高精尖人才，通过孔雀计划、千人计划等聚集了一大批生物项目及团队。生物、医疗领域在深圳发展迅猛，有望成为继电子、互联网产业之后的另一支柱。而作为在产业一线从事生产开发和基础研究的科研人员，他们最大的痛点是：

1.“进口生物材料费力费时”，需要经过海关、检验检疫、卫生等多部门才能放行，有时甚至需要半个月才能抵达申请人手中。加上生物研发材料需要种类多，基本依靠进口的现状，使得许多科研人员的idea淹没在漫长地等待中，严重影响了研发进度；

2.检验审查机构对于生物试剂没有专门的冷藏设施进行保存，生物试剂由于产品的特殊性绝大多数需要低温甚至超低温保存，存储不当极易对产品生物活性造成不可逆的损害，进口生物制品价格一般较高，带来的直接经济损失较大；

2015年底北京率先尝试了“生物材料进出口一站式平台”，2016年末浙江也采用了该方式解决生物制品通关效率问题，因为资源优先本地发展原则，深圳的研发机构基本无法从中获得便利。

截至2015年底，深圳市在生物医药产业领域拥有国家、省市重点实验室89个，市级工程实验室67家，工程中心52家，技术中心11家，公共技术服务平台17家，生物孵化器20多家，生物医药相关学科研究院5所，高等院校，虚拟大学园50多家，企业更是超过上千家（生物企业基本拥有自主研发实验室），可见深圳生物制品进出口需求巨大，提高生物制品通关效率迫在眉睫。

办法：

1.学习借鉴北京、浙江生物试剂进口平台，由企业，海关，国检联合组建一个生物试剂绿色通道。由政府提供政策支持以及指导意见，企业主建。具体点说，企业主建项目，政府给予适度土建项目支持；国检、海关给予政策支持，派驻业务组进驻到项目所在区域进行办公。企业建设包括需要现场查验区域（分风险等级划分不同区域）、生物试剂仓储区域（分风险，保存温度不同）以及建立相关配套软件（能够监控试剂进口后各个环节信息，包括可能需要的远程查验需求）等。目前北京，浙江的做法也是由物流服务公司，海关，国检联合组建一个生物试剂绿色通道。由政府提供政策支持以及指导意见，第三方企业主建，集生物试剂仓储，现场检验，海关放行于一体。

2.建议海关增加针对生物试剂的冷藏设备，以确保进口物品在通关环节能放在合适的温度，保障生物制品活性不受影响。

3.专门设立生物制品的清关窗口，配置专业的生物物流人员。

传统的外贸人员不懂“生物材料”复杂的专业知识，懂生物的专业人员又欠缺“外贸合规”知识，所以建议设立专门的窗口，培养专业的生物物流人员从事该窗口工作。

答复单位:海关

答复文号:深关办便字〔2017〕117号

答复日期:2017年06月29日

联系人:海关

联系方式:84398414

反馈意见:满意

反馈备注:

答复内容:

何志强、饶微、赵利生、杨建安等委员提出的《关于提高生物制品进口通关效率的提案》（第20170360号）收悉。经研究，现将意见反馈如下：

一、深圳海关一直高度重视生物制品的通关效率，在通关监管方面采取有效措施压缩通关时间。一是全面推广通关一体化改革，通过“一次申报、分步处置”的方式，进一步减少“人工审单”对通关效率的影响。二是优化作业流程，企业可采取“提前申报、运抵放行”的方式，在货物进入海关监管区前向海关申报，货到口岸后快速通关。三是丰富查验手段，企业可向口岸海关申请监管区外查验，海关审核同意后即可安排在厂区特定查验区域内实施查验，货物无需在海关现场停留，不需要在海关监管区域使用“针对生物试剂的冷藏设备”。

二、提案关于“借鉴北京、浙江生物试剂进口平台”的建议，对生物产业发展具有积极促进作用，深圳海关、深圳检验检疫局将积极支持生物试剂绿色通道的建设。但涉及“平台建设”“政府给予适度土建项目支持”等方面，已经超越海关、检验检疫单位事权，请企业向政府主管部门提出，海关、检验检疫单位将在职权范围内予以支持配合。

三、企业如果在生物制品通关、检验检疫等方面需要政策解读和通关指引，欢迎向各口岸的海关、检验检疫窗口咨询。

此函。