提案第20170357号

标题：关于要象重视科技人才一样重视文化人才引进的提案

提出人：申应东

办理类型：主办会办

主办单位：市文体旅游局

会办单位：人力资源和社会保障局

内容：

问题与现实：

科技与文化，是深圳建设国际一流大都市两大引擎。目前，深圳以专利申请量全国第一的卓越佳绩，在科技立市中引傲全球。但同样作为创意之都的深圳，文化建设却差强人意，与深圳一线城市地位无法匹配。深圳文化人才面临缺失及流失两个问题，必须尽快采取有力措施改善这种局面，以使文化立市及科技立市取得平衡发展，真正成为全国发展典范。

深圳优秀文化人才尤其是大师级人才严重短缺。这几年，深圳对文化人才引进虽多次强调，但在执行中仍重视不够，政策配套不够灵活。例如，但昭义教授曾是深圳大师级文化人才代表，当年深圳为引进此种人才不拘一格，政策灵活。当准备从四川调入但昭义教授时，但教授早已超龄，按照当时政策，根本无法调入。而且，要调入但教授，还要同时调入他的学生李云迪和陈萨的户口。由于这两个学生年龄尚小，还要同时调入他们家人户口来深圳。为了一个但昭义，深圳要一下子要解决六、七个人的户口指标。深圳为引进人才特事特办，当时的分管市领导邹尔康亲自批示，将上述人等全部调入。现在我们在引进文化人才时，还有没有当年这么大的魄力？后来但昭义教授出来的学生给深圳带来巨大的荣耀。

与过往引进人才力度相对比，更值得我们思考的是，但教授如今已经基本不在深圳了，长期住在四川音乐学院，据说该院送给但教授一套房，而且还全部报销但教授来往深圳与四川的机票。为什么会是这样，是不是我们人才的配套政策仍有待完善之处呢？

目前的现实给深圳文化界的感觉是，政府只重视科技人才，不重视文化人才。对于文化人才和科技人才，二者所采取的政策措施存在严重的不平衡。提供的环境也差距非常大。现在深圳不仅文化人来得少了，已经来的也流失严重（回流），但昭义教授走了，李云迪、陈萨也不愿留在深圳，这对深圳钢琴之城的建设不能不说是巨大损失。

深圳有几个名作家？已经引进的作家中，有些人也想走，因为房子问题没有落实，其他政策也没有兑现。一流文化人才不但越来越少，留下的也是年龄偏大，比如舞蹈，全是一帮老家伙在跳。艺校的黄启成校长曾是深圳舞蹈界带头人，现在也跳不动了。但在整个深圳市舞蹈界就找不到年轻人作为接班的标致性人物。

整个城市，从艺术方面来讲，几乎找不到大师级人物；在学术方面，深圳社会科学院只有几十个人的编制，大概是上海社科院的十分之一，更不能与北京相比，这与我们的一线城市地位完全不匹配；新闻出版界这几年就是一个人才大逃亡的场面，整个深圳文化界的人才给人感觉就是百花凋零。

我们呼吁在重视科技人才的同时，也要重视文化人才，要象重视科技人才一样重视文化人才。

一个城市的发展，要靠科技与文化两大引擎，如果只重视科技，不重视文化，可能会带来整个城市的极端功利主义倾向。如果文化界再不呼吁，连一点声音也听不到了。

办法：

我们郑重呼吁并建议：

一、对文化人才引进是否可以采取“绿色通道政策”。文化人才情况都比较特殊，不能用一把尺子来衡量。对于不符合成文政策的，是不是可以领导特批引进?或者将政策再放宽一些?这些年，北京由于雾霾等环境因素，大量文化人才向南方聚集。这是深圳引进高端文化人才的好时机。特别是冬季，一些高端人才孔雀南飞，现海南、广西一带，都是这类人才短期聚合区。如果利用好这些特殊因素，在深圳搭建一些文化人才聚合区、创作基地，可以形成季节性人才聚合和一些关联产业。例如，我们可以在冬季搭建电影电视产业交易会，创作会等等，通过这些措施，培育深圳影视产业发展。总之，各级政府应该把文化人才尤其是大师级人才的引进，同样作为考核政府工作的一个重要指标；

二、对文化人才的引进要享受与科技人才一样的政策与待遇。例如，深圳高校引进中，深圳有好多配套政策都偏重理工类学科，对于文科院校缺少应有的政策支持。例如，理工类建一个国家级有3000万启动经费，省级实验室也要几百万。但对于文科类院校的大型科研要求，却找不到相应的依据。在人才方面，理工类和文科类也有巨大区别。例如，北大的汇丰的海闻教授是国际知名学者，但到现在还调不进来。反之，国家级创新人才大都是理工类标准，一些教授在国际知名杂志发表的作品，可以视为科研成果。文科类没有同类的国际期刊，由于意识形态因素，即便有我们也很少能发表。同样引进高校，文科和理科区别很大，例如，深圳引进人民大学深圳分校时，对于教师工资只能走国家标准。实际上，国际上一流教授工作早已是现在国家标准的数倍，但由于没有灵活的政策，我们可能会和一流教授失之交臂。

三、要给文化人才提供更多的庇护所。把歌舞团撤了，音乐舞蹈类人才来了就没有地方呆，搞社会科学研究的在深圳往哪里呆?文化人才没有地方工作就难以引进。要想引进和尚，得先建庙。引进文化人才，就得有庇护所。现在我们一讲就是国家级试验室，文化人才没有这些东西，怎么办，要认真研究。例如，人民大学要在深圳办个分校，这种文科院校是没有国家级试验室的，但是否可以成为大师级文化人才的庇护所呢?

四、文化是创意行业，要不拘一格地引进文化人才。引进一些看起来是怪人的怪才，这种人也许不能纳入知识评价体系，但如果他很有创造性，就不要局限于什么职称、学历等等指标。

答复单位:人力资源和社会保障局

答复文号:深人社函〔2017〕466号

答复日期:2017年04月26日

联系人:陈蓝蓝

联系方式:13602623938

反馈意见:

反馈备注:

答复内容:

详见附件

答复单位:市文体旅游局

答复文号:深文体旅函【2017】341号

答复日期:2017年06月06日

联系人:市文体旅游局

联系方式:13590492900

反馈意见:满意

反馈备注:经核实达到要求，给予通过

答复内容:

深文体旅函〔2017〕341号

深圳市文体旅游局关于市政协六届三次会议第20170357号提案的答复（A）

尊敬的申应东委员：

您好！

您提出的《关于要象重视科技人才一样重视文化人才引进的提案》已收悉。我局高度重视您提案中关注的问题以及提出的建议，现就您提出的有关事项答复如下：

一、深圳市领导历来高度重视各类人才引进工作

（一）广东省委副书记、省长（原深圳市委书记）马兴瑞同志强调：“深圳现在最最关键是把各类人才聚拢来，怎么把人聚来用好。政府应该创造一个非常好的人才环境。把人才的问题解决了，深圳不仅是现在走在前面，而且是永远走在前面。我们要让各类人才能在这创造新的奇迹。”

（二）河北省委副书记、省长（原深圳市委书记）许勤同志要求：“要针对人才工作中发现的新问题和新需求，不断创新、改进和完善相关政策，特别是根据深圳未来发展定位摸清所需人才的底数、吃透各类人才的需求，提升政策精细化水平，保持政策鲜活度。要充分调动方方面面的积极性，推动形成人才集聚发展的新局面。”

（三）深圳市委书记王伟中同志出席第十五届中国国际人才交流大会并致辞时指出：近年来深圳经济特区认真贯彻落实习近平总书记“关于人才工作的重要指示精神”，大力实施人才强市战略，先后推出了引进海外高层次人才的“孔雀计划”、“促进人才优先发展81条”措施等一系列政策，以广阔的视野、开放的姿态、包容的胸怀，聚集吸引了一大批各类人才。

二、关于我市现行文化人才引进政策相关情况

（一）《关于促进人才优先发展的若干措施》

2016年3月25日，中共深圳市委、深圳市人民政府印发《关于促进人才优先发展的若干措施》，市财政每年投入不少于10亿元，用于培育和引进海内外高层次人才和团队。经认定的国家级领军人才、地方级领军人才、后备级人才和海外A类、B类、C类人才，分别给予300万元、200万元、160万元奖励补贴。其中专门提出要引进培养高水平人文社科专业人才，实施“文化菁英集聚工程”，通过引进、遴选培养和提供稳定经费支持、平台支持等方式，集聚一批哲学社会科学、新闻出版、文化艺术、文化专门技术和创意人才”；要“大力推进优势和特色学科建设，鼓励高校按照国际同类一流学科专业标准，开展学科专业国际评估或认证。实施一流学科培育计划，对入选国家、省重点学科培育计划的学科给予相应资助，对新增未来新兴产业和民生领域急需学科专业给予一定资助。围绕深圳重点支持领域发展需求，与境内外高水平大学、科研机构合作建设若干特色学院（详细请见附件1）。

（二）《深圳市人才认定标准（2015）》和《深圳市海外高层次人才认定标准（2016年）》对文化人才（含哲学社会科学、新闻出版、文化艺术、文化专门技术和创意人才）共计有110条认定标准。其中包含国内高层次人才的国家级领军人才认定标准2条、地方级领军人才认定标准34条、后备级人才认定标准33条，海外高层次人才的A类人才认定标准16条、B类人才认定标准12条、C类人才认定标准13条（详细请见附件2、3）。

如前所述，我市对经认定的国内高层次人才国家级领军人才、地方级领军人才、后备级人才和海外高层次人才A类、B类、C类人才，分别给予300万元、200万元、160万元奖励补贴。

（三）《深圳文化创新发展2020（实施方案）》

党的十八届五中全会以来，中共深圳市委宣传部全面贯彻落实深圳市第六次党代会精神，围绕市委、市政府中心工作，全面启动“深圳文化创新发展2020（实施方案）”工作。市委宣传部已提出要开展“建设社科研究和智库平台，繁荣发展哲学社会科学”、“深化文艺院团改革，夯实文艺创作基础”、“设立高水平文体院校，培育文体基础力量”、深化国有文化集团改革，打造新型主流文化传媒集团”、“建设一批标志性重大文化设施，构建城市文化新地标”以及“加强文化人才保障”等重点工作（详细请见附件4）。

（四）《深圳市事业单位艺术、体育职员公开招聘工作细则》

深圳市人力资源和社会保障局（原深圳市人事局）早在2008年已印发《深圳市事业单位艺术、体育职员公开招聘工作细则》，明确为我市文化事业单位招聘音乐、美术、舞蹈、戏剧、编导、艺术设计、影视等艺术类工作岗位职员开辟了公开招聘、选聘、直接考核共3种“绿色通道”。其中公开招考采取先面试、后笔试的方式，重点考察应聘人员的专业能力，并以应聘人员的专业能力作为决定聘用的主要标准和依据；应聘人符合选聘条件的，可采取选聘（只需面试无需笔试）方式招聘；对不具备选聘条件，但专业造诣高深、水平为业界公认，对我市文化事业发展具有重要作用的高层次、短缺专业人才，经人事主管部门核准，可以采取直接考核方式招聘（详细请见附件5）。

三、综合情况和下一步工作计划。

综合上述情况，深圳市委、市政府高度重视文化强市工作和文化人才队伍建设，提案中指出的文化人才缺失及流失的两个问题，已经得到根本性改善和提高。我市对文化人才引进已经有采取绿色通道政策和较为优惠的配套措施，近年来不断吸引各门类各层次文化人才来深创业发展；经认定的文化人才和科技人才在深圳享受同等水平的优惠政策与配套待遇；现有各类文化人才载体正按照市委市政府的统一部署不断优化完善提升，未来将根据实际为文化人才提供更广阔的舞台和发展空间；由于体制内外存在薪酬待遇差别的客观情况，如确属我市紧缺、急需的国内外文化人才，建议以柔性方式引进（即采取打破国籍、户籍、地域、身份、档案、人事关系等人才流动中的刚性制约，在不改变和影响人才与所属单位人事关系的前提下，适应市场经济和人才社会化发展要求的政府引导、市场调节、契约管理的非本地户籍人才的引进方式）。下一步，全市文化系统将按照市委、市政府、市委宣传部的部署和要求，进一步解放思想，创新工作方法，贯彻落实《深圳文化创新发展2020（实施方案）》，不断完善我市文化人才引进政策和文化人才载体，争取为文化强市工作做出新的更大贡献。

最后，感谢您和您的团队对深圳市文化人才引进工作的关注和参与，感谢您对市文体旅游局工作的关心和支持！

专此答复。

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深圳市文体旅游局

2017年6月6日

联系人：肖飞宇联系电话：88125293/13632664003