提案第20170350号

标题：关于“新文化、新旅游、新澳门”深澳携手共创双赢的提案

提出人：特邀澳门

办理类型：主办会办

主办单位：市文体旅游局

会办单位：市科技创新委员会,经济贸易和信息化委员

内容：

澳门历来以“东方的蒙地卡罗”闻名于世，其博彩业已成为维系城市生存与发展的支柱产业。自回归祖国以来，澳门实现了经济高速增长和社会稳定，博彩业更是呈现“井喷”式的发展，2012年的收入已是拉斯维加斯的六倍之多，2015年博彩业收入达到2308.4亿元，占GDP比重超过60%。然而博彩业的一业独大势必造成其他产业的“滞后”，同时也制约了澳门城市形象的建设和城市地位的提升。由于历史原因和传媒影响，澳门一直以来给公众的印象是“赌城”，治安不好，黑社会泛滥，赌客倾家荡产等等很多负面形象。

国家战略规划提出支持澳门建设“一个中心”（世界旅游休闲中心）和“一个平台”（中国与葡语国家商贸合作服务平台），澳门特区政府积极配合，在2016《施政报告》中提出了《澳门特别行政区五年发展规划2016-2020》，其核心即围绕建设世界旅游休闲中心为主轴，推动经济适度多元化发展。由此可见“多元化发展”既是特区政府现阶段的主要任务，也是澳门社会的共识。基于此，我提议借助深圳的文化创意产业和科技金融创新的优势，在“新文化、新旅游、新澳门”的发展目标规划下全面布局深度一体化合作，由广度合作拓展到深度合作，重点在文化创意、科技娱乐、旅游会展、金融服务及相关领域实现产业协同发展，具体建议如下：

一、澳门发展文化创意产业的优势和局限性

目前，澳门文化创意产业的重点领域在会展、视觉艺术、设计、电影录像、流行音乐、表演艺术、出版及动漫八大产业，其中会展、视觉艺术及设计为重点突破产业。由于澳门文化创意产业的发展启动较晚，现正处于探索起步阶段，成效不明显。

澳门开展文化创意产业有其独有的优势。第一，澳门有深厚的历史文化底蕴，中葡文化的交融形成了独特的、丰富的中西文化遗产。例如澳门历史城区和大三巴牌坊都是世界著名的历史文化和自然双遗产。第二，澳门是个国际化的宗教文化汇聚地，这里不仅有儒、释、道、妈祖等中国宗教，也有天主教、基督教等国外宗教，多元化的宗教文化是澳门文化中一道亮丽的风景线。第三，澳门拥有“一国两制”的制度特点，知识产权保护等制度在澳门更为完善，这意味着某些内地政策制度不完善的行业可以凭借澳门的“特区”优势展开，同时也能继续背靠内地得到支持和扶持。第四，澳门是一个自由港，拥有较高的经济开放和国际化的竞争环境。澳门一直没有加入高约束型的区域贸易协议，具有国际贸易的高度自由化空间。另外，博彩业的高速发展还为发展文化产业带来了较为充足的货币资本。

但由于澳门地域狭小，人才匮乏，受特殊的发展环境所限，若囿于澳门一隅，仅仅依靠自身的力量来发展文化产业，具有诸多限制。因此，澳门的文化创意产业有必要另辟蹊径，在充分发挥自身优势的前提下，采取跨区域合作的发展之路。

二、深圳市文化创意产业的发展与借鉴

深圳作为目前我国经济最发达的地区之一，近些年来一直领跑中国的文化创意产业，城市创意指数排名全国第一，开创了许多中国文化创意产业的先河，文化创意产业发展极具代表性。目前深圳文化创意产业主要由印刷、广播新闻、工艺美术、网络动漫、软件、文化旅游等门类构成，整个产业体系能体现城市特色，且较为完整。仅就文化贸易来看，至2015年末，深圳已有文博会、文交所（文化产权交易所）、中国文化产业投资基金以及国家对外文化贸易基地（深圳）等四大国家级平台落户深圳。

纵观深圳市文化创意产业的发展历程，尤其是来自于联合国教科文组织授予深圳“设计之都”的荣誉称号，表明了深圳市文化创意产业发展的一个突破口，即依托“中国现代平面设计发源地”的宝贵行业资源，以设计为切入延伸设计行业上下游产业链，在突出重点、保持优势的基础上兼顾均衡；在产业布局方面则在政府的有力引导和推动下，根据行业集聚、空间集中的发展策略，培育建设了一批文化创意产业重点项目，包括田面“设计之都”创意产业园、华侨城LOFT创意产业园等具有一定规模和影响力的文化产业园区和基地。可以说，深圳的文化创意产业打造过程是全国文化产业发展的一个缩影，同时也为与澳门文化创意产业协同创新提供了优越的条件和经验借鉴。

三、两地协同创新，打造“新文化、新旅游、新澳门”

1、两地深度合作，协同发展文化创意产业的现实可行性

自2013年以来，中央政府积极推动“一带一路”战略，澳门被纳入国家“一带一路”计划，在其中承担着海上丝绸之路重要节点的作用。李克强总理在出席中国-葡语国家经贸合作论坛第五届部长级会议时更明确指出：澳门要抓住“一带一路”建设的机遇，在深化开放中扩大和提升独特优势。澳门历史文化和区位优势独特，旅游资源丰富，通过优化环境和服务，可以吸引更多内地和全球游客，打造世界旅游休闲中心，更好推动澳门经济适度多元发展。与此同时，深澳合作也进入国家战略引领下的深度融合阶段，正在从过往追求广度和量的合作，过渡到更加重视合作的深度和质的阶段。

随着深澳合作会议等政府沟通机制的不断完善，两地在经贸、文化、民生等领域的交流合作取得了明显成效。加强深澳两地务实耕耘、实现互利共赢，已成为两地政府与民间的共识。2016年1月15日，深圳澳门经济文化促进会在澳门举行成立庆典，这是深澳合作发展中的一件大事，对推动深澳民间合作交流迈出新步伐、跨上新台阶具有重要意义。同时也标志着深圳与澳门将进一步深度合作，创建一个新的经济文化交流平台，共同探讨文化创意产业建构和发展理念，提高创新文化思维能力，推动两地经济文创产业更上一层楼。

此外，澳门特区政府从回归以后一直对“一国两制”和基本法的理论充满自信，并一以贯之地全面贯彻实施，正是有了这种理论自信并持之以恒地加以坚持，才维护了澳门社会和平稳定的政治环境，从而为深澳合作的循序渐进开展奠定了坚实的社会心理基础，而两地的不断深入发展及其惠及澳门民众的现实，又进一步坚定了澳门政府及社会各界对”一国两制”道路和制度的自信。

2、具体合作方式与内容

深圳与澳门的深度合作应秉承“互利共赢，平等协商；政府推动，市场主导；先易后难，重点突破；先行先试，创新发展”的原则，围绕澳门打造“一个中心”、“一个平台”的战略目标，以市场机制为契机，建立一种基于优势互补、互惠互利的合作方式，助力澳门重塑“新文化、新旅游、新澳门”的“世界旅游休闲中心“的国际城市形象定位，令其以崭新的正面的姿态展现在世界和祖国大陆的面前。

具体合作方式如下：第一，需要政府推动建立区域合作机制，形成多层面的协调机制和制度安排，加强统筹协调的同时搭建两地非政府组织的合作平台；第二，在政府推动下以市场导向模式促进文化创意产业园和文创产品推广基地的建设。从产业聚集生成的角度看，一定规模并且能够形成协作和资源共享的企业的集中发展是文化创意产业聚集形成的前提条件。第三，搭建公共服务平台，为两地企业物色风险资金，争取政府基金支持，提供项目策划与评价和人才培训，进而为企业提供有效服务。其目的在于整合创新社会资源，发挥集聚效应，培育创意市场，打造并完善文化创意产业链，形成文化创意产业发展群落。

根据澳门经济的独特性和深圳发展文化创意产业的经验借鉴，可在文旅产品设计、影视制作、艺术节庆、演艺娱乐、国际赛事、文化会展、特色旅游等方面开展合作。根据创意内容的复杂性和产业特点，两地的文化创意产业协调发展有多种路径。首先，根据澳门会展旅游经济颇具特色的优势，打造深圳?澳门双城文旅博览会，以文化创意产业展会、科技与金融创新高峰论坛和创意设计大赛为落地内容为澳门的文化创意和科技金融产业注入新的活力。其次，澳门目前所拥有的旅游休闲度假中心诸如威尼斯人、澳门银河、永利皇宫等已经成为囊括家庭旅游、休闲购物、美食街区等功能在内的非博彩元素占到90%以上的大型综合度假项目。这为澳门打造世界旅游休闲中心提供了硬件基础。再次，讲述澳门四百多年发展历史的大型歌舞剧《澳门传奇》已在筹备中，将在不久的未来进行全国巡回演出，向祖国大陆乃至全世界呈现“回归后的新澳门”，亦可将深圳及内地包括山东孔孟文化、西藏藏传佛教、江南古典园林文化以及云南印象诸如此类展现少数民族文化与风采的大型演艺等优秀文化项目通过澳门这个窗口推向世界。另外，澳门在中葡合作之间具有独特的地理、文化、资金和交流桥梁作用，因此以文化和金融项目带动中葡金融资本互动，把澳门建成葡语国家“一站式”商贸服务中心从而带动其他高端服务业的发展，对于推进澳门经济适度多元化有重要意义。

办法：

四、政策建议

“一带一路”是自改革开放以来最大规模的宏观发展构想，必将对中国未来数十年的经济增长与发展产生深远影响。深圳与澳门同时面临提升自身的区域合作能力和经济发展水平的良好契机，结合深圳的发展需求，我提议深圳市政府与澳门特区政府在文化创意、科技和金融创新等相关产业领域进行深度合作的战略布局，合作内容以深化文化旅游、科技产业以及金融创新合作为核心，涵盖从创意、分工、集成、市场推广等文化、科技、金融和旅游产业价值链的各个环节，并由两地非政府组织共同举办“深圳?澳门双城文旅博览会”这一文化、科技、娱乐、旅游等跨界融合的国家级博览会作为切入项目，以此开创深圳与澳门经济与文化产业深度合作的新局面。相信在深圳与澳门两地政府的高度重视和大力支持下，充分利用两地的资源互补优势和市场优势，构筑优势互补、资源共享、市场广阔、充满活力的区域文化创意产业经济体系，促进自主创新和产业升级，实现产业结构高级化、运行机制市场化、区域经济国际化，必将形成最具核心竞争力和国际影响力的世界级大都市圈之一，成为具有较强辐射力的世界经济增长极之一。

答复单位:市经贸信息委

答复文号:深经贸信息政案函〔2017〕28号

答复日期:2017年04月18日

联系人:经济贸易和信息化委员

联系方式:88102510

反馈意见:

反馈备注:

答复内容:

深经贸信息政案函〔2017〕28号

市经贸信息委关于市政协六届三次会议

第20170350号提案会办意见的函

市文体旅游局：

市政协办公厅转来市政协六届三次会议第20170350号提案《关于“新文化、新旅游、新澳门”深澳携手共创双赢的提案》收悉。经研究，现提出以下会办意见：

截至2016年底，澳门在深投资项目3241项，合同外资23.85亿美元，实际利用外资22.25亿美元。2016年1-12月，澳门在深投资项目27个，合同外资-6569万美元，实际利用外资206万美元。截止至2016年底，经我市核准备案在澳门设立对外直接投资企业（机构）20家，协议投资总额3292.54万美元，其中中方协议投资额为3067.38万美元，以商务服务业为主。深圳市鑫明光实业有限公司、立讯精密工业股份有限公司、深圳市美丽华油墨涂料有限公司等企业在澳门设立子公司。2016年1-12月，经我市核准备案在澳门设立对外投资企业（机构）1家，协议投资总额900万美元，中方协议投资额710万美元，即深圳市特艺达装饰设计工程有限公司在澳门设立子公司远达装饰设计工程(澳门)有限公司。2016年度，深圳企业在澳门对外承包工程新签合同13份，新签合同额1761万美元，完成营业额1600万美元。

下一步推动合作发展计划：继续协办澳门国际基础设施建设高峰论坛、澳门中萄论坛等活动，促进深澳经济合作，助力基础设施发展。

以上意见，供参考。

深圳市经济贸易和信息化委员会

2017年4月17日

（联系人：刘茜，电话：88102014）

公开类型：公开

抄送：市政协办公厅，市政府办公厅。

答复单位:市科技创新委员会

答复文号:深科技创新函〔2017〕546号

答复日期:2017年04月20日

联系人:市科技创新委员会

联系方式:88121954

反馈意见:

反馈备注:

答复内容:

深科技创新函〔2017〕546号

深圳市科技创新委员会关于市政协六届三次

会议第20170350号提案汇办意见的函

市文体旅游局：

市政协特邀澳门委员在市政协六届三次会议提出《关于“新文化、新旅游、新澳门”深澳携手共创双赢的提案》（第20170350号提案）。经研究，我委汇办意见如下：

一、有关支持深圳和澳门文化创业产业合作发展的问题。我委在全市规划布局了包括创客空间和孵化器在内的等众多创新创业孵化载体，为澳门文化创意企业提供发展空间。同时，我市举办的“创新创业大赛”、“国际创客周”等活动，吸引了全球各地的创客。我们也将广泛发动澳门创客积极参与，寻找合作机会。

二、深圳虚拟大学园汇聚50多所国内外知名院校入驻，已经成为成员院校在深圳发展的重要创新载体和公共平台。我委也将积极联系澳门大学，促成该大学尽早入驻深圳虚拟大学园，促进深圳和澳门学术交流，带动两地的产学研结合。

二、我委支持深澳两地同举办“深圳-澳门双城文旅博览会”，

将在我委职责范围内，给予必要的协助。

以上意见，供参考。

深圳市科技创新委员会

2017年4月19日

（联系人：周行椿，电话：88103764）

答复单位:市文体旅游局

答复文号:深文体旅函〔2017〕540号

答复日期:2017年09月05日

联系人:市文体旅游局

联系方式:13590492900

反馈意见:满意

反馈备注:

答复内容:

深文体旅函〔2017〕540号

深圳市文体旅游局关于市政协六届三次会议第20170350号提案的答复（A）

特邀澳门：

贵单位提出的《关于“新文化、新旅游、新澳门”深澳携手共创双赢的提案》已收悉。我局对此提案高度重视，组织了相关业务处室对提案内容进行认真研究和讨论，对涉及我局业务的工作认真推进落实。现就提案有关内容答复如下：

2011年11月，我局与澳门特区文化局签署了《文化创意产业合作意向书》，达成了两地文化旅游等方面深度合作意向，两地互相给予参展优惠扶持政策。自2006年起，澳门文化局组团参展了历届文博会，并设立“澳门创意馆”。自2012年以来，我局已在澳门国际贸易投资展览会（MIF）上成功举办了五届文博会精品展，期间举办了深圳文化创意产业政策说明会和澳深文创产业合作交流座谈会等，在推动深澳两地文化创意合作与交流方面取得了良好的成效。

为进一步落实《粤澳合作框架协议》、深澳《旅游合作备忘录》，以及《2017深圳市政府工作报告》中关于深澳合作的具体部署，促进深圳与澳门的经济交流合作与优势资源互补，共同搭建开放高效的文化旅游创新平台，我局积极采纳了《关于“新文化、新旅游、新澳门”深澳携手共创双赢的提案》中提出的有关建议及措施，决定会同市政协港澳台侨和外事委员会、市港澳办和澳门特区旅游局、贸易投资促进局等部门，以及深圳对外文化交流协会、灵狮文化产业集团、澳门海谊国际文化投资公司等单位，拟于2017年10月16日-21日举办“深澳创意周——深圳?澳门首届国际文化旅游创意产品设计大赛”活动，该活动以“新文化?新旅游?新澳门”为主题，以“一大赛、一论坛、一展览”为主要活动模式，将汇聚中葡文化特色，推动跨界跨域力量参与深圳澳门双城创新合作平台建设，携手深澳两地文化旅游企业积极开拓海外市场，将两地先进的科技、文化、旅游等内容向海外辐射。

一、工作落实情况

深澳创意周活动得到深圳市领导和有关部门的高度重视，今年2月以来，市政协主要领导召集相关部门负责人分别于香港和深圳召开两次专题座谈会，针对深澳创意周工作方案进行深入讨论和交流；市政协港澳台侨和外事委员会主要领导亲自督办和协调有关工作。我局主要领导和分管领导高度重视，多次召开会议研究筹备工作。经过前期精心策划与筹备，目前项目已进入实际操作阶段，多场深澳两地企业需求研讨对接会和活动已成功举办，相关工作情况如下：

（一）深澳创赛会展业CEO峰会暨产业对接会

4月13日，首届深澳创赛会展业CEO峰会暨产业对接会在深圳田面设计之都创意产业园隆重举行，标志着2017深澳创意周系列活动正式拉开帷幕。此次活动聚集了国内外众多知名设计企业代表和专家学者等共百余名嘉宾。受邀出席的专家和企业家们从不同角度与大家分享在不同领域的经验、感悟，并就如何推进新媒体广告与服务会展业跨界融合发展提出了建设性和操作性的建议。

（二）深澳创意周之“创赛训练营”

5月8日，来自澳门科技大学的近40名学生来到深圳参加了“新文化?新旅游?新澳门”深澳创意周之“创赛训练营”活动。在深圳田面设计之都创意产业园现场，设计课题导师介绍了活动规则并成立了多个设计小组。设计小组围绕着导师设定的考题展开了激烈的创作竞争。训练营的学生们还参观了设计之都创意产业园的企业，近距离的感受设计企业的工作环境和优秀的设计产品。

（三）第十三届文博会深澳创意周分会场活动

5月11日，第十三届文博会设计之都创意产业园分会场上，来自深澳两地文化、科技、旅游等领域的知名企业董事长、CEO和近百名精英出席深澳创意周分会场活动。活动上，深澳创意周组委会就活动做了推介并举办合作项目战略签约仪式，40集电视剧《岁月如歌》片花首发。

（四）深澳创意周组委会赴澳门开展接洽工作

6月1日至2日，我局由主要领导带队，与市政协港澳台侨和外事委员会主要领导及灵狮集团等单位有关负责人赴澳门，与澳门政府特区特首办、文化局、旅游局、贸易促进局等部门接洽，共同商议深澳创意周活动有关事宜。经商议，两地一致高度肯定了深澳创意周活动的作用和意义，同时两地政府部门希望能以此为契机和开端，加强深澳在文化产业、旅游等方面的合作和交流，争取将深澳创意周举办成一年一度的深澳文化旅游行业盛会。

（五）“新思维、新青年、新澳门”澳门创业菁英创赛训练营

6月11日，深澳创意周的重要活动之一“新思维、新青年、新澳门”澳门创业菁英创赛训练营活动在深圳成功举办。来自澳门城市大学的学生代表以及投资、旅游、文创等领域的澳门青年企业家，澳门媒体代表50余人与深圳的青年们在文创产业方面进行了深度交流，共同探讨合作融合发展之路。十余位深澳两地的文创、旅游、投资等行业的专家、青年企业家向现场的青年、大学生创业者进行了创业项目的介绍，给青年们带来最前沿的创业思想风潮感受。

（六）深澳创意周设计采风系列活动

7月26日，活动承办单位组织深圳设计企业代表赴澳进行深澳创意周采风活动。8月16-18日，澳门旅游局、洛可可设计集团、浪尖集团、源创尚品等深澳两地设计公司设计师进行了澳门本土艺术设计采风。这两次采风活动进一步促进了深圳设计企业对澳门文化与企业的深入了解，推动两地产业交流和资源互补。

（七）深澳创意周新闻发布会

8月17日，我局会同市政协港澳台侨和外事委员会、市港澳办和澳门特区旅游局、贸易投资促进局等部门，以及深圳对外文化交流协会、灵狮文化产业集团、澳门海谊国际文化投资公司和深圳国际文化产业博览交易会有限公司等单位，在澳门召开了“深澳创意周——深圳?澳门首届国际文化旅游创意产品设计大赛”活动新闻发布会。我局主要领导、市政协港澳台侨和外事委员会主要领导、市港澳办领导、澳门特区旅游局局长及有关承办单位负责人出席了新闻发布会。

二、下一步工作计划

下一步，我局将会同深澳两地有关部门和单位抓紧推进深澳创意周有关筹备工作。10月17-21日，深澳创意周系列活动将于深圳、澳门两地举行：

（一）深圳活动

1.10月17日：深澳创意周（深圳）开幕式暨深圳?澳门首届国际文化旅游创意产品设计大赛颁奖典礼。

2.10月16-21日：“创意双城”深澳双城展（深圳）。

3.10月17日：大赛创新设计项目新品发布、路演系列活动。

（二）澳门活动

1.10月19日：2017文博会精品展开馆

2.10月19-21日：深澳创意周开幕仪式及2017深圳?澳门首届国际文化旅游创意产品设计大赛成果展。

3.10月20日：2017“双城对话”首届新澳门文化旅游产业融合发展峰会。

最后，感谢特邀澳门对文体旅游局工作的关心和支持！

专此答复。

深圳市文体旅游局

2017年9月1日

联系人：林成联系电话：25945231、13538055700